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近日，劳动和社会保障部发布了《关于奠定劳动关系有关事项的通报》，通报规定，今后即使用人单位不与劳动者签定劳动合同，在再次发生劳动争议时，劳动者只要能获取工作证、工资缴纳记录或考勤记录等凭证，某种程度可以被确认为双方不存在劳动关系。这个通报的精髓，是将事实劳动关系具体为劳动关系，使事实劳动关系中的劳动者的合法权利确保有了依据。

劳动者与用工者之间的劳动关系，是彼此再次发生权利义务的基础。一般来说 ... 近日，劳动和社会保障部发布了《关于奠定劳动关系有关事项的通报》，通报规定，今后即使用人单位不与劳动者签定劳动合同，在再次发生劳动争议时，劳动者只要能获取工作证、工资缴纳记录或考勤记录等凭证，某种程度可以被确认为双方不存在劳动关系。这个通报的精髓，是将事实劳动关系具体为劳动关系，使事实劳动关系中的劳动者的合法权利确保有了依据。

劳动者与用工者之间的劳动关系，是彼此再次发生权利义务的基础。一般来说，劳动关系的奠定，有两种情况。一种是有劳动合同奠定的劳动关系，另一种是事实上构成的劳动关系。

《劳动法》第16条规定，“劳动合同是劳动者与用人单位奠定劳动关系，具体双方权利和义务的协议。创建劳动关系应该议定劳动合同。”《劳动法》的这个笼统规定，给现实中处置劳动纠纷造成了艰难。

因为它只特别强调签定劳动合同(指书面合约)，将书面劳动合同作为确认劳动关系的依据，而没给如何确认、奠定事实劳动关系得出任何规定。而从现实看，大量的劳动关系是事实劳动关系，劳资双方并没签定具体的书面合约。

从法理来讲，事实劳动关系作为劳动关系被维护，是不言而喻的事。劳资双方签定书面劳动合同，把涉及的权利义务规定下来，白纸黑字，不利于规范和约束彼此的不道德。但是，如果劳动者事实上为用工者获取了劳动，用工者也表示同意而且借此获益，这种情况下，劳动关系是事实不存在的；只要这种事实关系需要证明 (如获取工作证、工资单、考勤表等)，有关部门就有义务和职责维护这种关系中的劳动者利益。

如果说没书面劳动合同，劳动关系之后不正式成立，那等于是对正处于弱势的劳动者权益的褫夺。有一种意见指出，事实劳动关系中因为没书面誓约彼此的权利义务，无法判决。事实上，书面合同规定的双方权利义务是誓约的权利义务，而法定的权利义务无法因为没书面合约的誓约就不不存在了。

比如劳动者获取了劳动，取得报酬，以及用工者为劳动者获取工伤保险等，并无法因为没书面合约誓约，就可以中止。多年来后遗症民工工资欠薪的一个深层原因，就是因为用工者与民工很少签定劳动合同，一旦再次发生纠纷，劳动行政管理部门又经常以没书面合约、劳动关系无法获得证实为由，要么拒绝接受法院，要么做出对劳动者有利的判决。这种以书面的劳动合同为证实劳动关系惟一依据的作法，既很大地容许了劳动者确保权利的行动，也享乐了无良用工者，他们以没合约之后无劳动关系为借口，既不签定书面合约，也不确保劳动者的权利。

劳动者只要能获取工作证、工资缴纳记录或考勤记录等凭证，某种程度可以被确认为双方不存在劳动关系，判断劳动关系显得非常简单了。这对于劳动者权益的确保，有相当大的意义。

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